當前以及今後(hòu)一段時期，旅遊業發(fā)展要緊緊圍繞黨的十九大精神的貫徹落實，著(zhe)力解決人民對(duì)美好(hǎo)生活的向(xiàng)往所帶來的旅遊消費升級與旅遊供給側不平衡不充分的矛盾

　　黨的十九大報告指出，中國(guó)特色社會主義進(jìn)入新時代，我國(guó)社會主要矛盾已經(jīng)轉化爲人民日益增長(cháng)的美好(hǎo)生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這(zhè)一判斷對(duì)包括旅遊在内的經(jīng)濟社會發(fā)展提出了新的要求，也做出新的戰略布局。旅遊業作爲解決社會主要矛盾的主戰場、主力軍和新動力，其自身如何實現更平衡、更充分發(fā)展，如何在解決社會主要矛盾的過(guò)程中發(fā)揮更大的作用，是旅遊系統學(xué)習貫徹黨的十九大精神、推進(jìn)旅遊強國(guó)戰略的工作重點。

　　旅遊業是解決新時代主要矛盾的主戰場。近年來，旅遊已經(jīng)成(chéng)爲廣大城鄉居民非常普遍的消費選項，成(chéng)爲人民對(duì)美好(hǎo)生活向(xiàng)往的重要組成(chéng)部分。2016年，我國(guó)國(guó)内旅遊人數達到44.4億人次。如此龐大的遊客群體，他們的滿意水平很大程度上代表著(zhe)廣大人民群衆對(duì)美好(hǎo)生活的感知與體驗。相應地，旅遊業逐漸發(fā)展成(chéng)爲我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟的戰略性支柱産業，在保增長(cháng)、促就業、調結構、惠民生等方面(miàn)發(fā)揮了重要作用。2016年，旅遊業對(duì)GDP的綜合貢獻達11.01%，旅遊直接和間接就業占全國(guó)就業總人口的比重達10.26%，旅遊服務貿易占服務貿易比重達57.3%，旅遊及相關行業增加值占第三産業的比重達20%。

　　旅遊業是解決新時代主要矛盾的主力軍。旅遊業是擴大消費的重要渠道(dào)，爲國(guó)民經(jīng)濟增長(cháng)提供了新動能(néng)。在國(guó)家統計局關于居民消費支出的8個大類中，與旅遊相關性較強的教育文化和娛樂、交通和通信這(zhè)兩(liǎng)個大類支出在居民消費中的占比均呈總體上升的态勢。在宏觀經(jīng)濟增速放緩的情況下，近年來我國(guó)旅遊業“逆勢”增長(cháng)，旅遊總産值持續保持兩(liǎng)位數的增長(cháng)速度，“跑赢”了GDP。同時，旅遊業作爲綜合性産業，不僅能(néng)夠帶動住宿、餐飲、交通、娛樂、零售等直接相關産業發(fā)展，而且能(néng)夠與其他産業深度融合，實現創新發(fā)展。旅遊與文化、旅遊與體育、旅遊與互聯網、旅遊與大數據乃至人工智能(néng)的相互促進(jìn)，不斷催生出新的産品和服務，改善了供給質量，調動了内需潛力。

　　旅遊業是解決新時代主要矛盾的新動力。在全域旅遊時代背景下，旅遊需求多元化、個性化特征更加突出，遊客突破原有旅遊線路的限制，更廣泛地進(jìn)入目的地居民的公共生活空間。在資本、技術和創業者的共同推動下，面(miàn)向(xiàng)本地居民的生活服務和外來遊客的旅行服務不分彼此地融合到一起(qǐ)，提供了巨大的市場機遇和商業創新空間。無論是港中旅、中國(guó)國(guó)旅、中青旅、錦江、首旅、嶺南等大型旅遊集團，攜程、去哪兒、途牛、海昌、衆信、如家、漢庭等上市公司，還(hái)是螞蜂窩、在路上、世界邦、海玩、鉑濤、布丁、亞朵、途家等創業機構，以及旅遊衛視、榜中榜等旅遊傳媒，都(dōu)在各自領域推陳出新。反過(guò)來，又不斷吸引越來越多的年輕人加入到創業的群體中來。基于對(duì)市場需求的敏銳察覺、捕捉及引導，新業态、新産品更好(hǎo)地滿足了遊客的現實及潛在需求，提升了遊客滿意度水平。

　　旅遊業自身發(fā)展還(hái)存在不平衡、不充分的問題。一是旅遊供需不匹配。行業内不少企業仍然按傳統的方式開(kāi)發(fā)資源、提供服務，旅遊住宿、旅遊景區、旅遊度假、旅遊演藝、旅遊購物等行業所提供的産品尚不能(néng)完全匹配旅遊者的現實需求，旅遊裝備制造、酒店用品服務供應等還(hái)不能(néng)很好(hǎo)地滿足旅遊企業所需。旅遊目的地公共服務依然存在供給不足、運營效能(néng)不高等問題，出行難、停車難、如廁難等問題在部分地區長(cháng)期存在，旅遊公共服務品質與遊客期望和旅遊業發(fā)展要求還(hái)存在一定差距，遊客滿意度有待進(jìn)一步提升。

　　二是市場發(fā)展不均衡。從國(guó)内旅遊市場來看，2016年全國(guó)城鎮居民出遊31.95億人次，人均出遊4人次，人均花費1007.8元；而農村居民出遊僅有12.4億人次，人均出遊2.1人次，人均花費572.6元。從出境旅遊市場來看，全國(guó)人均出境旅遊率僅爲8.8%，擁有出境證件的人口僅爲總人口的6%，大量中西部地區特别是農村地區的居民還(hái)不具備出境旅遊的條件。在入境旅遊市場方面(miàn)，存在過(guò)夜遊客少、外國(guó)遊客占比低、重遊率低、休閑度假需求未得到滿足等結構性問題。2016年1.4億人次入境遊客中，過(guò)夜遊客數量不足6000萬人次，外國(guó)人市場僅占20%，79.89%的遊客是第一次到中國(guó)旅遊，遊客重遊率較低，休閑度假遊客的比例僅爲26.00%。

　　三是區域發(fā)展不均衡。東中西地區之間無論是在出遊率，還(hái)是在産業規模方面(miàn)依然存在較大的差距。2010年以來，潛在出遊率在東中西之間維持7:2:1的格局，旅遊産業發(fā)展規模維持5:3:2的格局。從發(fā)展指數來看，東部地區旅遊綜合發(fā)展水平最高，旅遊發(fā)展指數爲0.56；其次是中部地區，旅遊發(fā)展指數爲0.47；西部地區的旅遊發(fā)展指數相對(duì)最低，僅爲0.23。

　　當前以及今後(hòu)一段時期，旅遊業發(fā)展要緊緊圍繞黨的十九大精神的貫徹落實，始終把滿足人民日益增長(cháng)的美好(hǎo)生活需要作爲全行業的曆史使命和奮鬥目标，著(zhe)力解決人民對(duì)美好(hǎo)生活的向(xiàng)往所帶來的旅遊消費升級與旅遊供給側不平衡不充分的矛盾。

　　一是保持國(guó)内旅遊消費持續快速增長(cháng)，促進(jìn)消費結構更趨平衡。要順應人民高質量、深度化、體驗式的旅遊需求，大力開(kāi)發(fā)新業态、新産品，持續擴大旅遊消費規模。要抓住老少兩(liǎng)個重要市場，積極發(fā)展養老度假、醫療旅遊、研學(xué)旅行等，促進(jìn)不同年齡段的旅遊消費。要加快發(fā)展鄉村旅遊，增加農民就業，提升農民收入，發(fā)揮鄉村旅遊的示範作用，使得更多農村居民能(néng)夠而且想要外出旅遊，進(jìn)一步釋放旅遊需求潛力。

　　二是有效激發(fā)市場主體積極性，促進(jìn)地區結構更趨平衡。加快旅遊企業主體培育，促進(jìn)區域旅遊企業協同發(fā)展，培育中西部地區旅遊業發(fā)展内驅動能(néng)。建立獎勵機制，引導東部發(fā)達地區企業及人才投身中西部。加強宣傳，把西部地區優越的生态環境、休閑氛圍以及獨特文化底蘊展示出來，讓東部地區企業主體看得到西部地區的投資前景，讓旅遊人才認識到西部的宜居宜業，從而形成(chéng)引導資金、專業人才以及産品項目等要素向(xiàng)中西部地區流動，形成(chéng)區域統籌發(fā)展新格局。

　　三是優化休假制度安排和旅遊産品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)時間結構更趨均衡。切實落實《國(guó)民旅遊休閑綱要》、《職工帶薪年休假條例》等法規制度，探索新的帶薪年休假标準，提高人們出遊的時間保障，弱化旅遊的季節性。鼓勵淡季、夜間産品開(kāi)發(fā)，緩解目的地在旺季和白天的接待壓力。

　　四是以文創、資本、科技和人才作爲新動能(néng)，促進(jìn)旅遊業更充分的發(fā)展。旅遊業的發(fā)展動能(néng)已經(jīng)從老天爺留下的自然資源和老祖宗留下的曆史文化資源這(zhè)“二老”資源逐漸轉向(xiàng)“四新”動能(néng)，即文創、資本、科技和人才。大數據、人工智能(néng)、物聯網、虛拟現實等新技術被(bèi)廣泛應用于旅遊政務、旅遊企業運營管理以及旅遊産品開(kāi)發(fā)設計。“旅遊+”和“+旅遊”旅遊融合發(fā)展模式盛行，研學(xué)旅行、中醫藥健康、旅遊演藝、低空旅遊、體育旅遊、避暑旅遊、滑雪旅遊、溫泉旅遊、森林旅遊、養老養生度假旅遊、郵輪遊艇、自駕車房車、旅遊金融等旅遊新業态紛紛出現并得到不同程度發(fā)展。應營造開(kāi)放、包容的市場及政策環境，繼續鼓勵旅遊創業創新，更好(hǎo)地滿足人民美好(hǎo)生活的需要。