習近平總書記在黨十九大報告中指出，“我國(guó)經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向(xiàng)高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動力的攻關期，建設現代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰略目标。”黨的十九大提出的深化供給側結構性改革的任務爲我國(guó)旅遊業供給側結構性改革指明了方向(xiàng)、提出了新的要求。

　　旅遊業的供給結構與一般産業的供給結構相比，具有不同的特點，主要包括遊客空間位移特點，旅遊需求與旅遊供給綜合性特點，經(jīng)濟産業與社會文化福利事(shì)業多重屬性及與其他部門、産業、社區和區域融合發(fā)展特點，旅遊市場與各種(zhǒng)資源能(néng)力要素組合特點，驅動主體與利益相關者較多特點等。上述特點所涉及的短闆問題是旅遊業供給側結構性改革的重要方面(miàn)，主要包括旅遊目的地公共産品與服務的供給短闆問題，屬于公共産品與服務，主要應由政府來負責解決。旅遊産業、産品、服務體系存在缺乏綜合性、多樣(yàng)化、多層次化、無縫銜接性等發(fā)展不平衡與不充分問題，在市場機制配置資源的背景下，這(zhè)主要應由旅遊企業負責解決。旅遊業與其他相關部門、産業、社區、區域融合發(fā)展的體制與機制缺位問題，需要合力建設融合發(fā)展的體制與機制。旅遊業核心競争力構成(chéng)要素組合體系的優化問題，需要對(duì)标先進(jìn)水平以提高全要素生産率。旅遊業發(fā)展主體與利益相關者有效合作及驅動體系的完善問題，要解決旅遊業發(fā)展的政策、制度、标準的供給短闆。

　　我國(guó)旅遊業供給側結構性改革的目标體系，是指旅遊業供給側結構性改革要完成(chéng)的主要任務，包括降成(chéng)本、補短闆，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現供需動态平衡，提升旅遊業發(fā)展質量與效益。它既可以作爲我國(guó)旅遊業供給側結構性改革的方向(xiàng)指導，又可以作爲對(duì)旅遊業供給側結構性改革成(chéng)效評價的參考指标。

　　依據我國(guó)供給側結構性改革的理論與黨的十九大提出的新要求，我國(guó)旅遊業供給側結構性改革目标體系的構建要遵循下列原則：以有效解決旅遊業供給側結構存在的問題爲導向(xiàng)；突出質量第一、效益優先原則；突出優化存量資源配置、擴大優質增量供給原則；突出綠色發(fā)展，建設美麗中國(guó)原則；突出提升發(fā)展的關鍵要素，加強創新力與競争力原則；突出保障和改善民生水平，加強與創新社會治理原則。

　　參照世界經(jīng)濟論壇提出的全球旅遊業競争力評價指标，針對(duì)我國(guó)旅遊業供給側結構性改革的問題與特點，旅遊業供給側結構性改革目标體系構建要遵循的六大原則，我國(guó)旅遊業供給側結構性改革的目标體系可構建如下。

　　旅遊目的地公共産品與服務供給短闆制約問題解決的目标，主要包括：基礎設施供給短闆制約問題解決的目标，公共環境與氣氛營造供給短闆制約問題解決的目标，市場治理供給短闆制約問題解決的目标。

　　旅遊産業、産品、服務體系發(fā)展不平衡與不充分的完善目标，主要包括：旅遊産業、産品、服務存量資源優化目标，優質增量供給擴大的目标。

　　旅遊業與相關部門、産業、鄉村振興、新型城鎮化、社區、區域、扶貧事(shì)業融合發(fā)展的目标。例如，充分發(fā)揮博物館、圖書館、劇院、藝術表演團體爲遊客提供服務的潛力，包括調整服務與表演時間以适合遊客的需要；文化部門設立的發(fā)展基金，也要考慮如何支持旅遊文化項目發(fā)展的需要。

　　旅遊市場與資源、資金、技術、組織、能(néng)力有效組合以提高核心競争力的目标。例如，不斷與國(guó)内外旅遊業發(fā)展的先進(jìn)水平對(duì)标，提高科學(xué)分析、預測與選擇目标市場以及精準定位的能(néng)力；提高充分認識與有效利用資源的能(néng)力；提高合理融資的能(néng)力；提高認識與運用新技術與适用技術的能(néng)力；提高認識與運用現代旅遊業組織方式如連鎖化、聯營化、品牌化、收購、兼并與重組等能(néng)力；提高創新創業能(néng)力。

　　旅遊業發(fā)展主體與利益相關者合作、共赢、共享的全面(miàn)提升旅遊業發(fā)展質量與效益的目标。黨的十九大明确新時代我國(guó)社會主要矛盾是人民日益增長(cháng)的美好(hǎo)生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民爲中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面(miàn)發(fā)展、全體人民共同富裕。因此，上述四方面(miàn)目标的基礎、出發(fā)點與結果應該是我國(guó)旅遊業發(fā)展的主體與利益相關者合作、共赢、共享的全面(miàn)提升旅遊業發(fā)展質量與效益的目标。

　　具體包括以下八個方面(miàn)：旅遊業發(fā)展主體與利益相關者的利益都(dōu)要得到維護與提高；追求可持續發(fā)展的質量與效益；由法規與标準來保證提高質量與效益的行爲；要追求旅遊項目與線路空間布局合理的質量與效益；要追求旅遊産業結構合理化與高級化的質量與效益；要追求動态的、多維度比較的質量與效益；要加強各相關部門、各相關地區綜合監管與屬地監管，其主要原因在于旅遊業是綜合性産業和由客源地到目的地的跨地區産業，存在信息不對(duì)稱及較嚴重的道(dào)德風險現象，需要各相關部門、各相關地區進(jìn)行綜合監管與屬地監管；完善與提升旅遊業發(fā)展質量與效益的體制、機制、能(néng)力，即要將(jiāng)全面(miàn)提升旅遊業發(fā)展質量與效益的目标制定與實現這(zhè)一目标的體制、機制、能(néng)力建設相結合。

　　旅遊業供給側結構性改革目标的實現是一個複雜的系統，我們需要認識這(zhè)一系統，并對(duì)此進(jìn)行全面(miàn)的管理。依據系統論與控制論的原理，我國(guó)旅遊業供給側結構性改革目标實現的路徑包括以下三個主要管理系統。

　　旅遊業供給側結構性改革的前饋管理系統。它是指對(duì)旅遊業供給側結構性改革實施前的準備投入程度的監測控制系統，包括對(duì)投入的各種(zhǒng)要素與行爲習慣和規則的監測，以确定投入是否符合法律規範、标準或實現改革的目标與要求，如果不符合，就要改變投入或運行規則，以保證取得預期的結果。這(zhè)就要求我們學(xué)習與參照供給側結構性改革的理論與黨的十九大提出的新要求，針對(duì)旅遊業的特點與存在的問題，制定規劃，達成(chéng)共識，明确改革的路線圖。

　　旅遊業供給側結構性改革的過(guò)程管理系統。它是指對(duì)旅遊業供給側結構性改革實施過(guò)程進(jìn)行實時監測、現場監測和控制的系統，是能(néng)及時發(fā)現與解決問題的要素與規則的有機組合。這(zhè)就要求我們建立相關的責任機制與監督機制，保證實施好(hǎo)旅遊業供給側結構性改革的規劃。

　　旅遊業供給側結構性改革的反饋管理系統。它是指按照事(shì)後(hòu)的信息反饋進(jìn)行控制管理的系統。在前饋控制系統、過(guò)程監管控制系統都(dōu)不能(néng)發(fā)揮有效作用的情況下，隻能(néng)運用反饋控制系統，采取有效措施，不斷完善旅遊業供給側結構性改革的規劃，強化改革的實施機制與監管和指導機制。（何建民）