黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與、法治保障的社會治理體制”。對(duì)旅遊行業來說，全域旅遊發(fā)展帶來的“域變”將(jiāng)推動旅遊業的全面(miàn)升級優化、推進(jìn)旅遊發(fā)展進(jìn)程和旅遊業颠覆性變革，同時也將(jiāng)促進(jìn)打造共建共治共享的新時代社會安全治理格局的形成(chéng)。

　　全域旅遊是一種(zhǒng)全新的旅遊發(fā)展模式，對(duì)旅遊發(fā)展現實和大旅遊的治理格局具有極大的促進(jìn)和助推作用。與傳統旅遊發(fā)展模式相比，全域旅遊發(fā)展將(jiāng)帶來我國(guó)旅遊業在空間域、時間域、産業融合域、要素域、交通域、管理服務域、功能(néng)域、遊客體驗域、遊客價值域等九方面(miàn)的“域”變，從而形成(chéng)更全“域面(miàn)”、更多“域能(néng)”、更寬“域界”的變革。

　　空間域變化具體表現爲，全域旅遊將(jiāng)破除内外的體制壁壘和管理圍牆，景點旅遊向(xiàng)“域面(miàn)”旅遊體驗轉變，城市、鄉村皆是景區，傳統模式下相對(duì)封閉性的景區景點旅遊轉變爲更高開(kāi)放度、更大“域面(miàn)”的區域性旅遊，遊客可涉及旅遊休閑與體驗空間將(jiāng)逐步增大至一定空間範圍的“全域”。空間域的變化必將(jiāng)帶來遊客服務管理、風險防範與安全管控難度的增加。

　　時間域變化表現爲，遊覽時長(cháng)的“域面(miàn)”放大，遊覽時間自由度“域面(miàn)”變得自由、随意與随機，管理與服務時間“域面(miàn)”拓展與拉長(cháng)。遊覽時間域變化必定帶來新的服務、管理要求與風險防範、安全管控模式變化。

　　全域旅遊模式帶來目的地時間域與空間域的變化，加大了遊客與居民接觸面(miàn)，外來遊客與本地居民間文化與價值觀的差異可能(néng)引發(fā)沖突，遊客旅遊消費訴求與居民生産生活訴求的差異也可能(néng)引發(fā)矛盾與沖突。全域旅遊帶來的外來遊客與本地居民的全面(miàn)接觸，加大了主客沖突的可能(néng)。

　　全域旅遊帶來了交通域變革：随著(zhe)區域性自助遊遊客的增多，區域内單一遊覽通道(dào)向(xiàng)人車混合道(dào)、生産遊覽混合道(dào)轉變，單一的旅遊功能(néng)道(dào)變爲多功能(néng)道(dào)。随著(zhe)全域旅遊的發(fā)展，以景點爲核心相對(duì)獨立的區内、區外交通系統將(jiāng)向(xiàng)立體交通系統轉變，這(zhè)種(zhǒng)交通域變，使目的地道(dào)路交通職能(néng)更加複雜，要求道(dào)路系統完備程度更高，道(dào)路交通管控與安全風險防範也將(jiāng)更加複雜和困難。

　　全域旅遊發(fā)展強調産業要素融合，旅遊資源跨界、混搭與整合，旅遊要素、産業要素的跨行業、跨區域、跨國(guó)界配置。作爲全域旅遊重要支撐點的智慧旅遊、“旅遊+”、互聯網技術、物聯網技術等新興要素在全域旅遊建設中也將(jiāng)全面(miàn)融入。因此，全域旅遊發(fā)展將(jiāng)會導緻傳統要素權重下降，新要素形成(chéng)、權重增加，要素之間的獨立性和邊界性將(jiāng)更加模糊。

　　随著(zhe)旅遊目的地區域性開(kāi)放度增加，必將(jiāng)催生全域旅遊目的地新業态、新項目、新産品。遊客旅遊需求要求目的地旅遊業將(jiāng)從旅遊單一産業向(xiàng)多産業參與轉變，旅遊産業要素主體化向(xiàng)旅遊業與其他産業要素融合化轉變，目的地産業豐富度將(jiāng)大大提升，形成(chéng)多産業的融合發(fā)展，并推動各産業效率的提升。目的地的經(jīng)濟效益考量也將(jiāng)從衡量單一産業效益考量轉爲多産業效益考量。

　　全域旅遊帶來了全域式、開(kāi)放式旅遊體驗模式的轉變，實現了從“窄小旅遊”到“寬大旅遊”的體驗廣度與深度的跨越，實現了從狹義旅遊體驗到廣義旅遊體驗的轉變，帶來了從傳統景區景點的“跑點式”觀光旅遊到全域旅遊的“旅居式”和“休閑式”體驗的轉變，從低價值觀光遊覽向(xiàng)高價值深度體驗的轉變。

　　随著(zhe)區域性旅遊開(kāi)放度的提升，旅遊目的地從單一旅遊功能(néng)向(xiàng)宜居生産、社區建設、美麗鄉村、特色小鎮、旅遊休閑等多功能(néng)融合轉變；傳統景區景點區域旅遊經(jīng)濟貢獻從門票經(jīng)濟向(xiàng)全域旅遊的多要素、多産業的優化配置與融合、多産業經(jīng)濟貢獻轉變。旅遊目的地在功能(néng)域層面(miàn)實現了功能(néng)效率與功能(néng)類型的全面(miàn)優化提升。

　　産業管理從傳統的單一旅遊産業管理轉向(xiàng)産業融合後(hòu)的多産業管理；旅遊目的地管理實現了從傳統的圍牆内自我管理向(xiàng)開(kāi)放式的社會綜合協調管理轉變；資源、要素的跨界、跨區域配置與融合，促使區域性管理從單區域責任管理轉向(xiàng)多區域聯動、跨區域協同管理；傳統的景區景點旅遊的部門管理行爲轉向(xiàng)全域旅遊多産業、多部門協同的目的地黨政統籌推進(jìn)。全域旅遊發(fā)展帶來目的地旅遊管理内涵和管理機制的全面(miàn)變革。

　　“域變”助推大旅遊安全治理格局的共建共治共享。大旅遊安全治理格局的共建共治共享是新時代社會安全治理格局的重要内容與組成(chéng)部分，也是旅遊業貫徹黨的十九大精神的重要任務。全域旅遊目的地的安全管理與風險防範成(chéng)爲全域旅遊發(fā)展推進(jìn)過(guò)程中的重要問題，成(chéng)爲“無景點”的大旅遊安全治理體系的重點，迫切需要新時代社會安全治理格局的共建共治共享。2016年國(guó)家旅遊局頒布的《國(guó)家全域旅遊示範區認定标準》中突出“安全文明”（包括特定時間内無嚴重警告、無安全隐患、無重大安全事(shì)故、無嚴重旅遊投訴事(shì)件等）是全域旅遊示範區認定的基本要求。因此，從全域旅遊“域變”視角和安全管理需求角度，研究與構建應對(duì)全域旅遊安全與風險問題的安全治理體系有助于推進(jìn)新時代大旅遊安全治理格局的共建共治共享，有助于旅遊業貫徹黨的十九大提出的“打造共建共治共享的社會治理格局”任務。随著(zhe)全域旅遊“域變”帶來的旅遊風險防範與安全管理的新時代大旅遊安全治理需求，構建新時代共建共治共享的大旅遊安全治理的全域旅遊安全管理體系顯得非常重要與必要。

　　旅遊安全治理體系應以縣級以上人民政府負責協調、目的地公安部門主導，衛生、物價、安監、工商、消防等多部門參與、社會共建共治共享的風險防範與安全治理體系。這(zhè)個新治理體系的核心理念是在遊客安全管理與服務并重基礎上，建立全社會共建共治共享的、新時代大旅遊風險防範與安全保障的安全治理體系，并具有全社會的“事(shì)先預防與應急響應相結合”的安全防控與安全治理格局。

　　基于全域旅遊“域變”推進(jìn)的全社會共建共治共享的、新時代大旅遊風險防範與安全保障的安全治理體系，在基層層面(miàn)應以派出所爲主體，橫向(xiàng)聯動旅遊企業景區、高校、媒體、社區、民生單位、非政府組織等主體，縱向(xiàng)設置由派出所統一管理的義務服務隊和由旅遊企業保安構成(chéng)的安全防範隊伍。從而形成(chéng)了由縣級以上政府統一負責與協調、全社會多部門參與的共建共治共享的新時代大旅遊風險防範與安全保障體系和安全治理格局，這(zhè)個安全治理格局應具有以下結構與功能(néng)：

　　在縣級政府下設的大旅遊安全管理與服務協調辦公室，負責遊客不安全信息研判及預案啓動、各職能(néng)部門安全治理工作協調，全域旅遊安全保障體系運作的後(hòu)勤保障，以及第三方機構參與的全域旅遊地遊客安全管理考核。