具有600多年曆史的西安城牆南門甕城城牆上修建電梯一事(shì)，近日引發(fā)民衆質疑。近年來，曆史文化古迹“變臉”、“混搭”過(guò)多現代元素，遭“維修性拆除”等現象屢禁不止。曆史文化古迹開(kāi)發(fā)保護“跑偏”的背後(hòu)，折射出有關部門文物保護意識的欠缺和當前文物執法力量薄弱等軟肋。

　　西安古城牆未批先建“混搭”電梯惹争議

　　作爲全國(guó)重點文物保護單位，西安古城牆的維修或修建需經(jīng)國(guó)家文物部門審批。而據西安市文物局相關負責人介紹，之前曲江城牆管委會曾向(xiàng)文物部門申報修電梯方案，但當時隻提供了設計草圖，相關的資料不完備，現在施工屬于手續不全的行爲。

　　西安城牆景區工作人員表示，修建電梯是爲了進(jìn)一步完善遊覽輔助設施，提升整體服務功能(néng)。

　　近日，“西安城牆景區”官方微博發(fā)文稱，該遊覽服務輔助設施已于7月5日晚停工。同時，已將(jiāng)該設施輕質材料相關參數、可逆工藝細節做法，以及文物保護措施等綜合資料一并提請相關部門閱審，在閱審确定之前，該設施不會動工。

　　對(duì)于西安古城牆上修電梯一事(shì)，部分網友表示理解。新浪微博網友“郎-元熙”認爲，“西安城牆是全國(guó)人民的城牆，每位公民都(dōu)有遊覽城牆的權利。中國(guó)正在步入老齡化社會，城牆修建應當考慮到廣大老年人群體和肢體殘疾公民的需求。”還(hái)有網民表示，在日本一些古城也裝了電梯，隻要在不破壞文物的前提下，适當改造以方便遊客未嘗不可。

　　然而多數網民對(duì)此仍表示質疑。有騰訊網友表示，“給古城牆建電梯，看中的是‘錢’途，而不是文物保護的前途。面(miàn)對(duì)旅遊的經(jīng)濟效益誘惑，全國(guó)不少景區紛紛在裝電梯上動腦子、想法子，不僅破壞了景區的和諧美感，也破壞了原始的文明。況且沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批就心急火燎地建設，非常不妥。”

　　曆史文物古迹爲何屢遭“變臉”?

　　近年來，曆史文化古迹“變臉”、“混搭”過(guò)多現代元素，遭“維修性拆除”現象屢禁不止。

　　古城牆“動土”修電梯的鬧劇，也曾在古城南京上演。南京方面(miàn)修建電梯的理由同樣(yàng)是爲了方便老人和殘疾人登城牆參觀。修建方案一出便遭到專家、市民強烈反對(duì)，但電梯仍然開(kāi)建，随後(hòu)又以民意爲由拆掉。先修建後(hòu)拆除，一度引發(fā)廣泛争議。

　　中國(guó)社會科學(xué)院考古研究所研究員王吉懷表示，文管部門的審批程序就是一個嚴密的論證過(guò)程。作爲國(guó)家重點文物保護單位，在明城牆上“動土”，應該先做規劃、專家評審，還(hái)要經(jīng)過(guò)文物部門的審批。西安古城牆景區在未通過(guò)市文物管理部門審批情況下擅自動工，反映有關部門文物保護意識的欠缺和當前相關制度約束機制的不足。

　　據第三次全國(guó)文物普查統計，近30年來消失的4萬多處不可移動文物中，有一半以上毀于各類建設活動。

　　湖北襄陽市文物管理處負責人鄒勁向(xiàng)記者介紹說，襄陽作爲曆史文化名城，文物保護工作難度大、任務重。當前文物保護法在一些具體執法過(guò)程中缺乏操作性，有時對(duì)于文物保護部門來說有心無力。他呼籲，應盡快修訂完善文物保護法，堵上“建設性破壞”和“開(kāi)發(fā)性破壞”的漏洞。

　　業内專家表示，目前還(hái)沒(méi)有建立全國(guó)統一的文物資源基礎數據庫，未形成(chéng)完善的文物信息資源共享網絡平台。在基層，文物執法機構不健全、經(jīng)費不足現象較普遍。這(zhè)不利于文物保護和管理工作有效開(kāi)展。

　　加強文物保護的法治之手不能(néng)太軟

　　王吉懷表示，城市建設和旅遊發(fā)展過(guò)程中破壞文物的現象時有發(fā)生，如何兼顧文物古迹原址上的旅遊開(kāi)發(fā)和文化保護一直是個難題。

　　種(zhǒng)種(zhǒng)問題背後(hòu)，暴露出地方相關部門對(duì)文物保護重視不夠。一些地方政府嘴上說著(zhe)重視，但遇到文物保護與發(fā)展開(kāi)發(fā)出現矛盾時，保護文物就容易出現動作變形。

　　中南财經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)高利紅認爲，行政強制權受限是文物部門的苦惱所在。建議將(jiāng)文物保護法中“責令改正”的表述具體化、清晰化，并通過(guò)司法解釋推動其執行力。此外，她還(hái)建議將(jiāng)“啓動民事(shì)賠償”寫入法條，“屆時，破壞文物行爲的賠償數額可能(néng)是天文數字。哪個開(kāi)發(fā)商不會掂量著(zhe)辦事(shì)?”

　　武漢大學(xué)社會學(xué)教授羅教講表示，文物古迹開(kāi)發(fā)管理部門必須意識到文物的完整性、觀賞性的重要意義，透過(guò)文物看曆史的教育意義才是文物保護的應有之義。如果古城牆上搭配一個現代化的電梯，就會顯得不協調，“穿越”、“混搭”，表面(miàn)上方便遊客，但其實是辦壞事(shì)。

　　專家分析，當前對(duì)于一些破壞文物的犯罪行爲，刑事(shì)追責的條款仍不完善。法律的威懾力不強，一定程度上讓開(kāi)發(fā)商的破壞行爲變得肆無忌憚。專家建議，應建立文物保護單位的“降級和撤銷制度”，不可移動文物遭受嚴重損毀無法恢複的予以降級處理，并追究相關人員責任。